Digitalización del Estado. La Cámara de Diputados de Entre Ríos dio media sanción este miércoles al proyecto de Ley de Transformación e Innovación Digital, que ahora será remitido al Senado para continuar con su tratamiento legislativo. La iniciativa busca establecer un marco normativo para avanzar en la digitalización de los trámites y procedimientos de la administración pública provincial.
En diálogo con Diario Río Uruguay, el secretario de Modernización, Ciencia, Tecnología e Innovación, Emanuel Gainza, explicó que “nosotros venimos llevando adelante un plan de modernización y transformación digital bastante ambicioso en la provincia que tiene que ver por un lado con empezar a abandonar el papel de manera progresiva y empezar a utilizar trámites de manera digital”.
Dicho esto, Gainza destacó que “el lanzamiento de Mi Entre Ríos va a cumplir un año dentro de muy poquito y ya tiene más de 55 trámites y más de 100 mil usuarios que la usan todos los meses para poder operar con el Estado provincial”. La plataforma forma parte del proceso de digitalización que impulsa la provincia.
Un marco legal para los trámites digitales
El funcionario señaló que “a medida que fuimos avanzando con esta idea de modernizar el Estado es que van apareciendo muchas trabas u obstáculos que tienen que ver con leyes que estaban preparadas para un mundo donde el internet, por ejemplo, ni existía”.
En ese sentido, Gainza indicó que “la gran mayoría de las normas y las leyes que hoy regulan el Estado provincial tienen que ver con el papel, tienen que ver con la presencialidad” y sostuvo que el proyecto busca “legitimar muchas herramientas que tienen que ver con lo digital y darle el mismo nivel de validez que tiene hoy el papel”.
El secretario de Modernización precisó que “no solo” se contempla el expediente digital, sino también “la firma electrónica, la firma digital” y “el domicilio electrónico”, con el objetivo de establecer un marco legal para las herramientas que actualmente se utilizan en los procesos administrativos. El proyecto fue aprobado por mayoría en Diputados y continuará su recorrido en el Senado.
El principio de no pedir dos veces la misma información
Gainza también se refirió al principio de simplificación de trámites que plantea la iniciativa. Al respecto, explicó que “tiene que ver con el Estado digital, que es no pedirle al ciudadano dos veces la misma información”.
Para ejemplificarlo, el funcionario sostuvo que “cualquier proveedor del Estado, cuando presenta una factura al gobierno provincial, tiene que también adjuntar, por ejemplo, el libre deuda” y señaló que “el libre deuda es una documentación que emite el propio Estado provincial y que lo tenemos nosotros en la base de datos”.
En esa línea, Gainza manifestó que “simplemente cruzando información, evitamos pedirle al ciudadano otra vez otro trámite más” y agregó que el objetivo es “cuidarle también el tiempo al ciudadano” para que, cuando la administración ya dispone de determinada información, pueda utilizarla internamente en lugar de exigir nuevamente su presentación.
Los obstáculos que persisten en algunos trámites
Consultado sobre las áreas donde todavía existen dificultades para avanzar con la digitalización, el secretario de Modernización mencionó el caso de los procesos vinculados con la obra pública. Gainza explicó que “hay algunos casos concretos de barreras normativas como, por ejemplo, el caso de obra pública”.
El funcionario detalló que “cuando uno hace una licitación, por decir un ejemplo, y se presentan determinadas empresas, hay una obligación de llevar en papel la propuesta porque la ley, que tiene varios años ya, décadas, establece que cada foja debe estar firmada y esa foja está pensada en una foja papel”.
En ese marco, Gainza explicó que “si hoy quiero digitalizar el proceso de obra pública y lograr que una empresa pueda mandar ese expediente vía online, es imposible porque tengo una ley que específicamente pide una hoja firmada de manera holográfica en cada uno de los pliegos”. Según indicó, en otros casos se avanzó mediante decretos y resoluciones, aunque sostuvo que la nueva ley permitiría contar con un marco más amplio para continuar el proceso.
Herramientas digitales para los trabajadores
El proyecto también contempla la situación de los trabajadores de la administración pública y las herramientas que utilizan para desarrollar sus tareas. En el debate legislativo se incorporaron modificaciones vinculadas con las garantías de los empleados estatales y su capacitación para los procesos de transformación digital.
Sobre este punto, Gainza explicó que “como el gobierno provincial no le otorga al empleado herramientas oficiales para trabajar, como un correo electrónico, hoy la provincia utiliza una plataforma que se llama Simbra”. Luego sostuvo que “es tan mala la plataforma que todo el mundo utiliza su mail privado”.
El secretario de Modernización afirmó que “todo el mundo te da su Gmail para poder trabajar en cualquier trámite y lo que termina pasando es que la documentación del Estado provincial termina operando en cuentas de particulares, no por mala voluntad, sino porque no les damos las herramientas necesarias”. El proyecto incorpora disposiciones relacionadas con los derechos de los trabajadores en el proceso de transformación digital.
Contratación de tecnología y seguridad de los datos
Gainza también hizo referencia a las dificultades que, según explicó, existen actualmente para que la Provincia pueda contratar determinados servicios tecnológicos directamente con empresas del sector. En ese sentido, señaló que “hoy la provincia no puede contratar un ChatGPT”.
El funcionario agregó que “hoy no puede contratar una casilla de mail oficial si no es con un intermediario que lo que hace es, te cobra cuatro o cinco veces más caro de lo que cuesta, pone su tarjeta de crédito y le revende al Estado provincial”. Según sostuvo, la actualización del marco normativo permitiría avanzar en mecanismos adecuados para la adquisición de herramientas tecnológicas.
Respecto de la seguridad de la información, Gainza manifestó que “cada vez que nosotros operamos con el gobierno de la provincia, a través de Mi Entre Ríos por ejemplo, después se hace un backup de ese trámite en dos lugares distintos más allá de la plataforma en sí”.
El objetivo de evitar un retroceso
Finalmente, Gainza se refirió al objetivo de establecer un marco que permita sostener el proceso de digitalización independientemente de futuras administraciones. Al respecto, sostuvo que “lo que queremos también con esta ley es que sin importar el gobierno que venga, no se vuelva hacia atrás en la digitalización y se vuelva a ratificar el uso del papel”.
El secretario de Modernización remarcó que “no estamos haciendo nada nuevo que no hayan hecho otras provincias que han podido avanzar en esta agenda” y mencionó entre ellas a Córdoba, Mendoza y la Ciudad de Buenos Aires como jurisdicciones que ya cuentan con distintos niveles de digitalización de sus administraciones.
Por último, Gainza resumió el objetivo de la iniciativa al señalar que “si hoy todo lo que hacemos lo hacemos de manera digital, de manera más simple, ¿por qué el Estado siempre tiene que llegar más tarde?”. La iniciativa que recibió media sanción en Diputados continuará ahora su tratamiento en el Senado entrerriano.
